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中期选举后特朗普内外政策调整预估
来源:环球战略智库 2018/11/08 16:05:26 作者:李峥
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导读: 美国中期选举的结果基本尘埃落定。民主党时隔8年夺回国会众议院控制权,共和党则进一步巩固了参议院多数党地位,美国国会再度进入“分裂”时代。在州长选举中,两党各有斩获,民主党胜多负少。中期选举结果基本符合外界预期,民主党控制众院将对特朗普内政立法构成巨大阻碍,也将影响特朗普和共和党对2020年大选的预期。特朗普将围绕下次选举调整其内外政策,提前进入选前状态。

选举结果符合特朗普预期

选前,外界普遍认为选后会形成民主党控制众议院、共和党控制参议院的府会“弱分治”格局。从最新结果看,民主党可能在众议院多得30席以上,共和党在参议院的优势扩大到4席以上。特朗普认为,选举并未展现出民主党一边倒的局面是其施政、助选有力的证据,是“获得重大成功”。

特朗普与共和党从选举中看到了一些积极因素。

其一,共和党有很强的攻坚克难、打逆风球的能力。民主党在此次选举中气势很胜,在美国掀起一股“蓝色风潮”,而风暴中心是得克萨斯州参议员泰德 科鲁兹与民主党新星贝托的对决。泰德 科鲁兹在得州连任多年,曾作为共和党总统候选人热门人选与特朗普角逐,民主党希望借掀翻克鲁兹体现气势,塑造“大卫击倒巨人”的政治神话。两党在该选区投入甚高,该席位争夺几乎成为总统大选预演,选前两人民调也不相伯仲,相差不足3%。从最终结果看,克鲁兹虽仅以1%的微弱优势胜出,但也极大鼓舞了共和党的士气。

其二,共和党保住了决定未来政治版图走向的关键摇摆州。此次选举将改选全美三分之二的州长。州长在决定本州事务中有很大政治资源和权力,其中被两党最看重的是影响选区划分的能力。美国每隔10年将根据人口普查结果重新划分选区,两党都希望从中获利。2011年上次选区划分时,共和党在州层面上占据较大优势,导致其在之后数次众院选举中“以少胜多”。此次选举中,共和党保住了俄亥俄、佛罗里达两个关键摇摆州,避免了共和党在2021年下次选区重划中遭受清算。

其三,民主党新人大批折戟,证明其火候不足。此次选举民主党推出大批政治新星挑战共和党大佬,并在全国层面上广做宣传。但从最终结果看,这些新星均最终败北,显示出民主党缺乏造星能力。

但是,特朗普也看到此次选举中南部优势岌岌可危、民主党投票率被全面激发等风险。为赢得2020年选战,特朗普需要用政策重新塑造美国国内政治环境和氛围。

内政方面,特朗普将以分化、离间民主党为主要目标

此次选举表示,如果民主党能够高度团结、目标一致,仍能够在两党角逐中占据一定优势。特朗普2016年胜出表面上是一出政治“黑天鹅”,其真正原因是特朗普的民粹主义、劳工保护许诺分化了民主党的基础选民,争到了白人蓝领及“铁锈带”地区选民的支持。特朗普未来两年施政仍将以继续分化民主党为主要目标。

一方面,特朗普可能推出迎合部分民主党基层选民支持、但可能无法在国会通过的立法倡议,分化国会民主党与基层民主党的关系。民主党此次胜利是各派齐心的成果,但在掌握众议院多数席位后,民主党新老、各派之间的分歧和利益冲突将逐步显现,这是特朗普的重要机会。特朗普预计不会复制奥巴马在处理“府会分治”时采取的两党划线的策略,仅提出符合本党理念的立法倡议。与之相对,特朗普可能提出一些令民主党内部争执不休的争议性议题。例如,在民主党控制众院的情况下,特朗普仍将如期推动进一步减税和基建立法方案,但在方案中区别性对待民主党各派背后的选民和选区。在这种情况下,民主党的内部团结将经历严峻考验。

另一方面,特朗普将继续运用移民等社会议题“挑动群众斗群众”,将民主党归类为“少数族裔政党”。中期选举中,特朗普与共和党将移民政策作为头号话题,在媒体上广泛投放关于“非法移民威胁论”的政治宣传。选举结果虽未体现出该策略取得良好效果,但各项民调显示,移民问题已成为选举头号议题,其热度远超经济、医改等传统议题。这在另一层面说明特朗普和共和党塑造议题的能力仍然奏效。未来两年,特朗普将继续在移民问题上制造争议和轰动性事件,如签署行政令废除或限制“出生公民权”,加大对非法移民打击,剥夺和追溯新移民参政权等。这种做法势必引发民主党的强烈反弹,更加猛烈的抨击特朗普及其政策。但对于特朗普来说,民主党的这种反应正中下怀,特朗普既可将其在内政领域的施政不力推卸给民主党的“否决政治”,又能借助民主党对其攻击调动本党选民支持。

外交方面,特朗普的“美国优先”路线不会因此松动

除去气候变化、澳博国际娱乐平台机构认同等细枝末节的问题以外,两党在对外战略上的认知日趋相同,没有决定性差异。民主党民粹派在中期选举中进一步得势,民主党参议员谢罗德 布朗在“红州”第三次连任,已广泛被视为2020年总统大选民主党的热门人选之一。布朗在贸易、反恐等领域的看法与特朗普几乎如出一辙。

这种情况导致外交议题很难成为两党选战的决定性因素,只能成为特朗普政绩的点缀品。此次中期选举中,特朗普也尝试运用“贸易牌”、“中国牌”调动选情,试图激发中间选民支持,但实际效果极为有限,未能获得美国国内舆论的响应。特朗普将适应这种新形势,调整其对外战略方针。通过树立竞争对手,解决历史问题来彰显特朗普本人的“本国优先”、“爱国英雄”的形象。

在外交领域,特朗普将进一步减少美国所承担的澳博国际娱乐平台责任和澳博国际娱乐平台义务,构建价值观同盟。特朗普将延续之前两年的“退群”策略,以各种借口为由继续从澳博国际娱乐平台组织和澳博国际娱乐平台规则中抽身,将更多资源转向解决美国所关心的澳博国际娱乐平台问题,而不是他国所关心的问题。与此同时,美国将加强与传统盟友与伙伴的战略合作,借助“攻守同盟”来维护美国外部环境安全稳定。在俄罗斯问题上,特朗普或许将放弃与俄大幅缓和的“艰难选项”。在朝核问题上,特朗普将守护既有合作成果,但时间压力有所减轻。在对伊朗问题上,特朗普主动采取军事手段改变现状的可能性在降低,战争这种高风险选项不确定大,容易成为民主党攻击特朗普的重要口实。

在经贸领域,特朗普将继续推进经济民粹路线,存在与民主党“竞相示强”的可能。经济民粹路线在特朗普2016年胜选中发挥重要作用,特朗普借此向美国国内传递出强烈危机感、不安情绪,进而松动了美国两党建制派的统治基础。上任后,特朗普所推出的贸易保护措施也为其争得不少成果,成为其能为美国争取利益的直接证据。未来两年,特朗普将微调相关策略,将重点放在与主要竞争对决之上。对于美国主要盟友,特朗普尽快敲定贸易协定的重谈、重签,兑现贸易施压的“红利”,给国内一个交代。但对于美国的经济竞争者,特朗普可能将继续渲染其竞争威胁,不会轻易化敌为友。

在安全领域,特朗普将加大美军方对美国国内危机、边境安全的介入程度。本次选举前,亲共和党媒体热炒“中美洲大篷车难民”危机,特朗普指令美军方派军封锁边境,阻止其进入美国。这一行动开启了美军解决美国国内问题的先河。在修“边境墙”提议很难得到民主党支持的情况下,特朗普可能会让美军在美加边境组建一堵“人墙”,打击非法移民入境。在从反恐战争抽身的情况下,特朗普或将让美军加大对中美洲贩毒和犯罪的打击力度,从根本上减少美国所面临的移民威胁。

◎作者 | 李峥 中国现代澳博国际娱乐平台关系研究院美国所副研究员、环球战略智库特约研究员

原标题:中期选举后特朗普内外政策调整预估

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